國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見

國發(fā)〔2023〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡，是習近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，支持內(nèi)蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快落實“五大任務(wù)”，推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握習近平總書記和黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，推動內(nèi)蒙古在建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，切實提升保障國家生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)和邊疆安全功能，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，打造服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，為推進中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

（二）工作原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，加強荒漠化綜合防治，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。

——轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)。立足內(nèi)蒙古資源稟賦、戰(zhàn)略定位，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、全面深化改革開放相結(jié)合，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——改革開放、塑造優(yōu)勢。落實“兩個毫不動搖”，深化要素配置市場化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與國內(nèi)其他區(qū)域合作，打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

——底線思維、保障安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，在支撐保障全國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。切實做好地方債務(wù)風險防范和處置工作。

——保障民生、凝聚民心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進共同富裕，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，讓各族人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

（三）主要目標

到2027年，綜合經(jīng)濟實力進入全國中等水平，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新能源裝機規(guī)模超過火電，糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，“三北”防護林體系建設(shè)工程攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，防沙治沙成果顯著，我國向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，“模范自治區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，內(nèi)蒙古現(xiàn)代化各項事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

到2035年，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，新型能源體系基本建成，“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作用進一步提升，在促進民族團結(jié)進步上繼續(xù)走在前列，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障

（四）科學推進荒漠化綜合治理。把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)，分類施策、集中力量開展重點地區(qū)規(guī)模化防沙治沙，協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、“三北”防護林體系建設(shè)工程，研究將重點沙區(qū)旗縣統(tǒng)籌納入重大工程推動實施。加大沙化土地治理、光伏治沙等支持力度，全力打好黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，支持在毛烏素沙地、庫布其沙漠等重點治理區(qū)實施一批重點項目，開展“三北”等重點生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估，切實筑牢首都生態(tài)安全屏障。

（五）強化草原森林濕地保護修復。加大對大興安嶺森林生態(tài)保育、草原生態(tài)保護修復治理、濕地保護修復、水土保持、退化森林草原修復等的支持力度。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原休養(yǎng)生息，防止超載過牧。嚴格執(zhí)行原生沙漠和原生植被封禁保護制度，在主要風沙口、沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)推行冬季免耕留茬制度。支持內(nèi)蒙古自主開展草原保險試點。創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園，培育建設(shè)草原保護生態(tài)學全國重點實驗室。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

（六）深入開展環(huán)境污染防治。堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進重點地區(qū)清潔取暖改造。加強呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和歷史遺留廢棄礦山治理。全面實施入黃支流消劣整治、入河排污口分類整治，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海及察汗淖爾等水生態(tài)綜合治理，加強工業(yè)園區(qū)水污染整治，加快垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)。加強受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風險管控和修復。推進“無廢城市”建設(shè)。推動農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。支持內(nèi)蒙古深化排污權(quán)交易試點。加強噪聲污染防治。

（七）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區(qū)建設(shè)，推進鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區(qū)發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。支持城市廢棄物分類回收利用設(shè)施建設(shè)，強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建設(shè)鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地。推廣零排放重型貨車，在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電等領(lǐng)域培育一批清潔運輸企業(yè)。深化內(nèi)蒙古碳監(jiān)測評估試點，建立完善碳監(jiān)測評估技術(shù)體系。在內(nèi)蒙古建設(shè)碳計量中心，健全森林草原濕地荒漠碳匯計量監(jiān)測體系。支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持內(nèi)蒙古發(fā)展綠色金融。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（八）增強創(chuàng)新發(fā)展能力。聚焦新能源、稀土新材料、煤基新材料、石墨烯、氫能、生物制藥、生物育種、草業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。支持呼包鄂按程序申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推動建設(shè)國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，研究支持創(chuàng)建稀土新材料、草種業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵在草原家畜生殖調(diào)控與繁育等領(lǐng)域培育建設(shè)全國重點實驗室。支持內(nèi)蒙古優(yōu)勢科研力量參與國家實驗室建設(shè)，開展新能源發(fā)電、綠氫制備、煤炭高效靈活發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等研究與實踐。在國家重大人才工程計劃和國家人才戰(zhàn)略布局上給予傾斜。支持引進培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，落實有關(guān)地區(qū)性津貼傾斜政策。

（九）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力推進新型工業(yè)化，支持內(nèi)蒙古培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點領(lǐng)域開展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，延伸煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵鐵合金、焦化等領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化重組。有序發(fā)展光伏制造、風機制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加快發(fā)展電子級晶硅、特種合金等新材料。支持在內(nèi)蒙古布局國防科技工業(yè)項目，推動民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、原料藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)包頭稀土產(chǎn)品檢測檢驗中心。支持內(nèi)蒙古發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。研究應(yīng)用公路集裝箱模塊化運輸。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。將西遼河文明研究納入中華文明探源工程，支持紅山文化遺址申報世界文化遺產(chǎn)。推進長城、黃河國家文化公園建設(shè)，支持阿爾山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。支持珠恩嘎達布其等邊境旗縣開展邊境旅游試驗區(qū)改革試驗。研究設(shè)立和林格爾金融數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。支持內(nèi)蒙古融資擔保機構(gòu)與國家融資擔?；鸺訌姾献?。

（十一）加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。研究強化呼南通道與包（銀）海通道之間的銜接，推動包頭經(jīng)鄂爾多斯至榆林鐵路、臨河至哈密鐵路臨河至額濟納段擴能改造工程等項目建設(shè)，研究建設(shè)齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路，推進烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路開行動車改造，構(gòu)建貫通內(nèi)蒙古東中西部的鐵路大通道。在嚴格防范地方債務(wù)風險的前提下，推動國家高速公路主線內(nèi)蒙古段全部貫通、盟市高速公路互通、城區(qū)人口10萬以上旗縣高速公路連通、重點口岸高速公路接通。完善農(nóng)村牧區(qū)公路交通管理設(shè)施和安全防護設(shè)施。支持重點旗縣運輸和通用機場建設(shè)。提升內(nèi)蒙古電信普遍服務(wù)水平。開展低空空域改革，發(fā)展低空經(jīng)濟。加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設(shè)，支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群“東數(shù)西算”項目建設(shè)。推動提升內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點與其他算力樞紐節(jié)點間的網(wǎng)絡(luò)傳輸性能，擴容互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心可行性研究論證。支持內(nèi)蒙古森林草原防火應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、深化體制機制改革，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

（十二）推動礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。嚴格落實國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)與生態(tài)保護紅線、自然保護地的銜接，基本草原內(nèi)允許新設(shè)經(jīng)依法依規(guī)批準的國家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目。全面推動綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，探索制定促進礦山企業(yè)采用先進技術(shù)的激勵政策。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度，務(wù)實加強礦山安全保障設(shè)施和能力建設(shè)，分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，推動非煤礦山資源整合，鼓勵綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源。

（十三）加強礦區(qū)治理修復。督促生產(chǎn)礦山全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和土地復墾義務(wù)，探索支持第三方治理模式。協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復。督促指導礦山企業(yè)足額計提、規(guī)范管理使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金。鼓勵具備條件的礦區(qū)開展土地規(guī)?；C合治理、相鄰礦山企業(yè)實施集中連片綜合治理。加大對歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復的財政資金投入，鼓勵和支持社會資本參與并獲得合理回報。

（十四）創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制。健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，強化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理責任和社會責任，促進綠色開發(fā)、收益共享。探索村集體采取出租等方式利用礦區(qū)土地共建就業(yè)幫扶車間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和發(fā)展新能源，促進礦區(qū)居民就業(yè)增收。落實跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，在嚴格執(zhí)行跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃的基礎(chǔ)上，鼓勵以市場化方式開展外送電力中長期交易，推動新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易。鼓勵中央企業(yè)加大支持力度，加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)。支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制。

五、構(gòu)建新型能源體系，增強國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力

（十五）提升傳統(tǒng)能源供給保障能力。有序釋放煤電油氣先進產(chǎn)能，加快推進煤炭儲備項目建設(shè)。優(yōu)先支持內(nèi)蒙古開展煤炭產(chǎn)能儲備，建立一定規(guī)模的煤炭調(diào)峰儲備產(chǎn)能。強化煤電兜底保障，加快推進國家規(guī)劃內(nèi)煤電建設(shè)，儲備一批煤電項目。全面推進煤電機組“三改聯(lián)動”。持續(xù)推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，按照延壽運行、淘汰關(guān)停和“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源分類處置。支持內(nèi)蒙古油氣勘探開發(fā)，加大油氣勘查區(qū)塊出讓力度，推進鄂爾多斯非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地，帶動煤基新材料高端化發(fā)展。

（十六）推進大型風電光伏基地建設(shè)。加快建設(shè)庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地、支撐性電源及外送通道。研究推動渾善達克沙地至京津冀輸電通道建設(shè)。堅持規(guī)?；c分布式開發(fā)相結(jié)合，同步配置高效儲能調(diào)峰裝置，積極發(fā)展光熱發(fā)電。支持內(nèi)蒙古建設(shè)新型電力系統(tǒng)重大示范工程，鼓勵開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用。研究優(yōu)化蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方式。按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化500千伏電網(wǎng)工程納規(guī)程序。加強電源電網(wǎng)在規(guī)劃、核準、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（十七）加快構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系。研究設(shè)立區(qū)域煤炭交易中心。完善適應(yīng)新能源參與的電力市場規(guī)則，探索開展蒙西電網(wǎng)電力容量市場交易試點，建立可再生能源配套煤電項目容量補償機制。開展內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易。加快新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家級新能源裝備制造基地。開展大規(guī)模風光制氫、新型儲能技術(shù)攻關(guān)，推進綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在完善行業(yè)標準等前提下，推動烏蘭察布至燕山石化輸氫管道建設(shè)。支持低碳零碳負碳工程建設(shè)。鼓勵新能源就地消納，支持先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局。

（十八）加強稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。支持內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源系統(tǒng)性勘查評價、保護性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，提升稀土、鐵、鎳、銅、鎢、錫、鉬、金、螢石、晶質(zhì)石墨、鋰、鈾、氦氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電等行業(yè)應(yīng)用。支持包頭稀土產(chǎn)品交易所依法合規(guī)建設(shè)面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心，將包頭建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。

六、加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，提升國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力

（十九）加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。逐步擴大東北黑土地保護利用范圍，加強黑土地侵蝕溝道治理，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，推進河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。提升天然草原生產(chǎn)能力和草種供給能力，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和舍飼圈養(yǎng)，擴大糧改飼試點，建設(shè)羊草、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草基地。推進農(nóng)牧業(yè)機械化、智能化，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

（二十）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，加大對產(chǎn)糧（油）大縣獎勵支持力度。實施優(yōu)勢特色品種培育和動植物保護工程，支持生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點，建設(shè)大豆、玉米、馬鈴薯制種大縣，打造國家重要“糧倉”。支持甜菜生產(chǎn)，穩(wěn)定甜菜糖產(chǎn)量。支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，實施草畜平衡示范縣試點。支持開展奶牛育種聯(lián)合攻關(guān)，整縣推進奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，建設(shè)面向全國的乳業(yè)交易中心。穩(wěn)步實施畜牧良種補貼政策，推進肉牛擴群提質(zhì)和育肥場建設(shè)。推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌打造。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定，推動農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市。高質(zhì)量建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和興安盟現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)。

（二十一）強化水資源保障能力。推進內(nèi)蒙古水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，穩(wěn)步實施引綽濟遼二期工程。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進煤礦綠色保水開采和礦井水綜合利用，鼓勵將礦井水因地制宜用于生態(tài)補水和農(nóng)業(yè)灌溉。有序推進西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。加快黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)進度。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快完善供水計量體系，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。推進盟市間水權(quán)交易，依法依規(guī)開展用水權(quán)改革。

（二十二）深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全土地、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在推進新增耕地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，探索開展高效利用試點。按照國家部署，規(guī)范開展土地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，有序開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村牧區(qū)存量建設(shè)用地。深入推進“空心村”治理。因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險，對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當補貼。

七、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級

（二十三）強化開放大通道建設(shè)。加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，以二連浩特口岸為節(jié)點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道，完善貨物通關(guān)、物流貿(mào)易和生產(chǎn)加工功能。提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，推進內(nèi)蒙古開行中歐班列擴容提質(zhì)，研究將發(fā)往蒙古國班列納入圖定線路。提升烏蘭察布中歐班列集散能力。加快推進中蒙俄中線鐵路升級改造可行性研究，協(xié)同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。推進甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路前期研究和建設(shè)工作。統(tǒng)籌推進“智慧口岸”、“數(shù)字國門”試點建設(shè)，提升口岸通關(guān)保障能力。

（二十四）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。支持按程序申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展。研究優(yōu)化邊境口岸行政區(qū)劃設(shè)置，增強內(nèi)生發(fā)展動力。推進滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式，促進口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展。進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。加強與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監(jiān)測與綜合治理、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)修復等領(lǐng)域的技術(shù)和項目交流合作。支持內(nèi)蒙古同新加坡等國拓展經(jīng)貿(mào)合作。

（二十五）加強區(qū)域協(xié)作互動。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深化京蒙協(xié)作，探索推動內(nèi)蒙古與北京開展對口合作。支持與天津、河北、遼寧等省市開展港口資源共享和內(nèi)陸港合作。加強與張家口、承德、大同、忻州、榆林、石嘴山等毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)合作共享。加快建設(shè)蒙東（赤峰—通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作，通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。研究在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等沿邊地區(qū)整合建設(shè)若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中央預算內(nèi)投資對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予相應(yīng)支持，打造沿邊開放新高地。

八、加強中華民族共同體建設(shè)，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障

（二十六）全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。開展鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建，推進研究基地和教育實踐基地建設(shè)。構(gòu)筑中華民族共有精神家園，堅定不移全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保各民族青少年掌握和使用好國家通用語言文字。鞏固深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，持續(xù)開展各民族交往交流交融“三項計劃”。完善防范化解民族領(lǐng)域重大風險體制機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，在新時代繼續(xù)保持“模范自治區(qū)”的崇高榮譽。

（二十七）加強基本民生保障。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體就業(yè)。支持開展公共就業(yè)服務(wù)能力提升項目，支持符合條件的地方建設(shè)公共實訓基地，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。在政府投資重點工程和農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，強化易地搬遷集中安置點后續(xù)扶持。加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)幫扶，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，在國家政策框架內(nèi)合理調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍和類別，優(yōu)化收入分配格局，探索扎實推進共同富裕有效途徑。

（二十八）提高公共服務(wù)水平。支持京津冀蒙高校組建聯(lián)盟，推進教育部直屬高校結(jié)對幫扶內(nèi)蒙古地方高校。合理確定內(nèi)蒙古地方高校本科和研究生培養(yǎng)規(guī)模，支持加強食品科學、生態(tài)學、草學、冶金稀土、臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學等學科專業(yè)建設(shè)，支持內(nèi)蒙古大學加強“雙一流”建設(shè)。支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代職業(yè)教育體系和本科層次職業(yè)學校建設(shè)。按照規(guī)劃開展國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)，加強公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目管理，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。開展完整社區(qū)試點，實施嘎查村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施補短板和擴能升級項目，提高社區(qū)工作者薪酬待遇。支持內(nèi)蒙古研究解決部分地區(qū)原被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險單建制度問題，探索擴大企業(yè)年金覆蓋面舉措。支持烈士紀念設(shè)施、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、軍供站等建設(shè)，提升優(yōu)撫保障水平。

（二十九）加強守邊固邊興邊。實施邊境節(jié)點村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，支持邊境地區(qū)水電路訊一體化建設(shè)，實現(xiàn)抵邊自然村、邊防哨所、邊境派出所和抵邊警務(wù)室飲用水、電力、通信、廣電普遍覆蓋。深入開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點。開展“民營企業(yè)進邊疆”行動，實施興邊富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進邊民就地就近就業(yè)和增收致富。扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)。推進邊境“四個共同”長廊建設(shè)。支持大興安嶺林區(qū)防火路和抵邊自然村通硬化路建設(shè)。加快沿邊國道331線待貫通和低等級路段建設(shè)改造，有序推進沿邊國道并行線建設(shè)。研究強化抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，加強黨政軍警民合力強邊固防，推進“平安北疆、智慧邊防”建設(shè)。

（三十）防范化解重點領(lǐng)域風險。實施城市安全韌性提升、交通安全提升、社會治安防控體系、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能安防單元建設(shè)等工程。支持呼和浩特建設(shè)國家應(yīng)急物資儲備庫，布局建設(shè)呼倫貝爾、赤峰、烏海等區(qū)域庫和部分旗縣（市、區(qū)）骨干庫。建設(shè)呼倫貝爾森林防滅火實訓、北方航空應(yīng)急救援等基地，支持森林草原火險區(qū)綜合治理。穩(wěn)妥推進中小銀行風險處置、資本補充和深化改革。嚴格落實省負總責、地方各級黨委和政府各負其責的要求，有力有序防范化解地方債務(wù)風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范各類重大安全事故。

九、保障措施

（三十一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導廣大黨員、干部大力弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”，全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，守正創(chuàng)新、擔當作為，凝聚各方合力，把黨中央決策部署貫徹落實好。

（三十二）強化政策支持。發(fā)揮重大項目牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內(nèi)投資等支持范圍。根據(jù)戰(zhàn)略定位需要，圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代煤化工、奶業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域，在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目落地等方面給予支持。支持內(nèi)蒙古與中央和國家機關(guān)、東部沿海地區(qū)之間按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限開展干部掛職交流。加大人才培養(yǎng)力度，將內(nèi)蒙古列為西部重點支持地區(qū)，推動高端人才支援內(nèi)蒙古。

（三十三）健全工作落實機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)要落實主體責任，制定工作清單，明確時間表、施工圖，確保各項任務(wù)落到實處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工，根據(jù)本意見確定的目標任務(wù)，加強指導協(xié)調(diào)，出臺配套政策，對內(nèi)蒙古落實“五大任務(wù)”給予大力支持。國家發(fā)展改革委要加強對本意見實施的跟蹤評估，完善工作機制，協(xié)調(diào)解決突出問題，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2023年10月5日